上交所有關人士對券商中國記者表示，設立科創(chuàng)板并試點注冊制，是黨中央和國務院為進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善資本市場基礎制度確定的重大戰(zhàn)略部署。2020年是資本市場全面深化改革的關鍵推進年，作為改革試驗田，深化科創(chuàng)板注冊制試點，繼續(xù)辦好科創(chuàng)板，仍然是資本市場重要改革任務，也是各方共同責任。

他表示，《指引》和《規(guī)定》是對習近平總書記“堅守定位”、支持鼓勵“硬科技”企業(yè)上市的具體化和制度化，是擦亮“科創(chuàng)”招牌的制度保障。

自去年3月22日科創(chuàng)板迎來首批9名“考生”至今，已有一年有余。期間，前來答卷的企業(yè)絡繹不絕，截至3月27日已有221家企業(yè)曾在科創(chuàng)板上亮相。而隨著各項政策制度的不斷出臺和完善，科創(chuàng)板市場的包容性也不斷顯現(xiàn)。在科創(chuàng)板市場的不斷建設和完善下，符合科創(chuàng)屬性要求的企業(yè)申報科創(chuàng)板，已成為各方共識。

《暫行規(guī)定》中，將申請科創(chuàng)板上市企業(yè)的行業(yè)范圍作出了進一步細化。具體而言，包括以下七類：

拆解來看，上述分類其對此前業(yè)內(nèi)參考的“六大行業(yè)”進行細分，范圍涵蓋新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。對比之下，此次出爐的《暫行規(guī)定》進一步增強了透明度，為科創(chuàng)企業(yè)申報提供方便。

早在科創(chuàng)板運行之前，2019年1月，證監(jiān)會曾發(fā)布《關于在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》，首次為科創(chuàng)板提出行業(yè)標準。在實踐中，需要發(fā)行人申報科創(chuàng)板時需就是否符合科創(chuàng)板定位進行自我評估，中介機構(gòu)需要核查把關,并出具專項意見；交易所發(fā)行上市審核中，著重關注發(fā)行人的自我評估和中介機構(gòu)的核查把關是否合理。

上交所發(fā)言人在記者發(fā)布會中介紹，從執(zhí)行情況看，上述制度安排總體上是可行的。但同時應當看到，相關規(guī)則中有關科創(chuàng)板定位的規(guī)定較為原則。實踐中如何評價企業(yè)的科創(chuàng)屬性、判斷企業(yè)“科創(chuàng)成色”和“科創(chuàng)含量”的高低十分復雜，客觀存在發(fā)行人和保薦機構(gòu)申報時對是否符合科創(chuàng)板定位有顧慮、有關科創(chuàng)板定位評估和核查的形式及內(nèi)容不統(tǒng)一、審核中與科創(chuàng)板定位相關內(nèi)容的問詢過嚴過細等問題。

基于此，《暫行規(guī)定》對上述問題進行了修正，這不僅有助于明確發(fā)行人申報科創(chuàng)板的心理預期，也有助于增強科創(chuàng)板定位把握的可操作性。

在《暫行規(guī)定》中，上交所對此前證監(jiān)會發(fā)布的“3+5”的科創(chuàng)屬性體系再次進行明確。對于上述七大行業(yè)范圍內(nèi)所有企業(yè)，在符合《指引》規(guī)定的“3+5”條件時，可直接認定其符合科創(chuàng)板定位。

不僅如此，其他符合科創(chuàng)板定位的深度應用科技創(chuàng)新領域的企業(yè)，如金融科技、科技服務等，也屬于科創(chuàng)板服務范圍。在科創(chuàng)板服務的行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)，只要符合常規(guī)指標，或者符合例外情形之一，就可以申報科創(chuàng)板。

據(jù)上交所新聞發(fā)言人指出，設置“常規(guī)指標”和“例外情形”，從不同角度評價企業(yè)的科創(chuàng)屬性，是為了更好地堅持和把握好科創(chuàng)板定位。“常規(guī)指標”普遍適應于具有技術先進性、科創(chuàng)屬性強的科創(chuàng)企業(yè)；而“例外情形”特別適用于科技創(chuàng)新能力突出的科創(chuàng)企業(yè)，是對科創(chuàng)板“優(yōu)先支持符合國家戰(zhàn)略，擁有關鍵核心技術，科技創(chuàng)新能力突出的企業(yè)到科創(chuàng)板發(fā)行上市”等要求的具體化，也有助于克服“常規(guī)指標”相對剛性而可能產(chǎn)生的不適應性。

那么，暫時未達標的企業(yè)，是否會在申報時受阻呢？答案顯然是否定的。《暫行規(guī)定》指出，發(fā)行人主要依靠核心技術開展生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)謹慎客觀評估認為自身符合科創(chuàng)板定位，且科創(chuàng)屬性短期內(nèi)能夠達到《指引》相關支持和鼓勵要求的，可以先行提出科創(chuàng)板發(fā)行上市申請，但應當單獨做詳細說明，并提供充分、合理的理由和依據(jù)。保薦機構(gòu)應當對發(fā)行人提出的理由和依據(jù)進行專項核查，并發(fā)表專項意見。

在具體申報時，對于暫未達標“3+5”但短期內(nèi)有望達標的發(fā)行人來說，申報通道并沒有發(fā)生變化。上交所將根據(jù)科技創(chuàng)新咨詢委員會的專家意見，作出審核判斷。“這也體現(xiàn)了科創(chuàng)板的包容性和扶優(yōu)助強的特點”，有資深業(yè)內(nèi)人士指出，鼓勵“免試生”、助力“潛力生”，是為科創(chuàng)板包容性的應有之義。

在《暫行規(guī)定》中，“關于發(fā)行人科創(chuàng)屬性符合科創(chuàng)板定位要求的專項說明”、“關于發(fā)行人科創(chuàng)屬性符合科創(chuàng)板定位要求的專項意見”兩個附件格外引人注意。在提供“考卷”的大綱之外，上交所還貼心地附上了標準答案作為參考示范。

具體來看，兩份文件分別向發(fā)行人和保薦人提供。在發(fā)行人自評的材料中，需要選擇其公司所在領域以及“3+5”指標的符合情況及依據(jù)；在保薦機構(gòu)的材料中，則需要對發(fā)行人的自評信息進行核查，并發(fā)表核查意見。

在申報示范格式的出爐之下，科創(chuàng)企業(yè)申報的便利性也大大增加。透視這兩份文件可以看出，其對科創(chuàng)屬性的認定簡便易行，為發(fā)行人大大“減負”。而對于審核方來說，在后續(xù)問詢中可根據(jù)發(fā)行人申報信息進行問詢，這在降低信息披露成本之時，更提高了發(fā)行上市審核效率。

應當注意的是，即便是提供了“快車道”，也不意味著對發(fā)行人和保薦機構(gòu)責任的減輕。發(fā)布統(tǒng)一的示范格式，更是對各方責任的進一步壓實和厘清，推動市場信用體系的建立。

《暫行規(guī)定》指出，在發(fā)行上市審核中，對申報的發(fā)行人科創(chuàng)屬性、發(fā)行人的自我評估和保薦機構(gòu)的核查把關等情況，予以嚴格審核。上交所將就發(fā)行人的科創(chuàng)屬性向科創(chuàng)板科技創(chuàng)新咨詢委員會履行正式咨詢程序，參照所形成的專家意見作出審核判斷，專家意見均留檔備查。

同時，《暫行規(guī)定》中也強調(diào)，上交所對保薦機構(gòu)推薦企業(yè)到科創(chuàng)板上市的行為實施自律監(jiān)管，對違反規(guī)定的保薦機構(gòu)可以按規(guī)定采取自律監(jiān)管措施或者紀律處分。

早在證監(jiān)會此前發(fā)布《指引》之時，關于新政策的新老劃斷問題就曾引起市場爭議。對于已經(jīng)上市的科創(chuàng)板企業(yè)自不用再說，而對于已問詢、已申請以及仍處于輔導備案中的科創(chuàng)企業(yè)來說，究竟如何適用？

對此問題，此次上交所給出了明確答案：《暫行規(guī)定》發(fā)布實施后，新申報企業(yè)的科創(chuàng)屬性評價和科創(chuàng)板定位把握等事項，按照其相關規(guī)定執(zhí)行。對于《暫行規(guī)定》發(fā)布前已申報企業(yè)的科創(chuàng)板定位把握等事項，實行“新老劃斷”，仍按其申報時的相關規(guī)定和實踐要求進行。

也即，在《暫行規(guī)定》的適用上，仍是“新人新辦法、老人老辦法”，以申報時間作為區(qū)分的具體節(jié)點，這一點與市場主流觀點基本一致。

事實上，此前上交所曾制定《科創(chuàng)板股票發(fā)行上市審核規(guī)則》等多個業(yè)務規(guī)則，形成了覆蓋推薦、申報、受理、審核、發(fā)行承銷等較為完備的規(guī)則體系。在此次《暫行規(guī)定》發(fā)布后，原有的《上海證券交易所科創(chuàng)板企業(yè)上市推薦指引》予以廢止；上交所其他業(yè)務規(guī)則和審核問答中有關科創(chuàng)板定位的內(nèi)容與《暫行規(guī)定》不一致的，應以《暫行規(guī)定》為準。